2023年11月16日，立法院財政委員會初審通過「囤房稅2.0」修正草案，有望依照財政部規劃，在2024年7月實施，2025年5月以新稅制開徵囤房稅。不過，朝野立委對於差別稅率細節，以及建商餘屋的課稅方式等都有疑義，因此相關條文將保留交由黨團協商，力拚在初審後的一個月冷靜期內取得修法共識，並搶在12月底、本期立院休會前進行三讀。
2022年7月行政院公布被稱為「囤房稅 2.0 」的房屋稅差別稅率方案，這是繼2014年推出1.0版本後，再度針對持有多間房屋的多屋族、建商提高稅率，並進一步規定，地方政府都必須採用差別稅率。
財政部規劃，將於9月底擬定草案送進立法院，並預計今年底前完成修法，明年7月開始實施。如順利進行，2025年5月就會首度以新版稅率開徵房屋稅。
在立法院內， 包括國民黨立委曾銘宗、民眾黨立委張其祿及時代力量立委邱顯智等，都已公開表態支持囤房稅的立法方向，但認為政院版本不夠完整，應增加防止租金上漲的配套，或是提高稅率上限。
曾銘宗日前受訪時也質疑，囤房稅新方案早已在立院討論多年，執政黨先前不願處理，選在訴求居住正義的716遊行前夕提出修法，是以選票為考量的急就章。
「（囤房稅）是政府在努力的一環，社會上表現出的壓力這麼大，我們當然會去支持，」身在財政委員會的民進黨立委吳秉叡表示，自己會支持該法案通過。
在立院跨黨派表態支持下，囤房稅可說是勢在必行，不過對擁有多屋的包租公、置產族，或是持有餘屋過多的建商來說，新制會帶來哪些影響？增加的稅收，真的會轉嫁到租屋族身上嗎？
囤房稅是什麼？2.0方案改了哪些？
在現行房屋稅制中，本人、配偶和未成年子女若在全國共持有3戶以下住家，都可以採用自住1.2%稅率；從第4戶開始會列為非自住，依照各縣市規定，以最低1.5%、最高3.6%稅率計算。
所謂的囤房稅，就是針對第4戶開始計算的非自住住家，採用差別稅率課稅，讓持有愈多房子的多屋族繳納更多稅金。財政部統計，去年持有非自住房屋的多屋族（即持有4戶以上者）共49.4萬戶，房屋戶數則佔7.9%。
細數囤房稅2.0的修正重點，首先是原本地方政府可自行決定是否訂定差別稅率，改為全國所有縣市都必須訂定。
此外，非自住房屋稅率區間從1.5~3.6%，提高到2~4.8%。為了鼓勵多屋族出租，以及避免多人持分遺產被視為囤房的爭議，這兩類非自住房屋享有較低的1.5~2.4%稅率。
新制也規定，若全國只擁有一戶自住房屋的家庭，房屋稅自用稅率便可從1.2%再降到1%。
最重要的是，非自住房屋將從縣市歸戶改為全國歸戶，在多個縣市擁有房產的多屋大戶，稅率將明顯提高。
舉例來說，有位屋主在台北、桃園、台中各有3戶房子，並將台北市的3戶設定為自用，採用自用稅率1.2%。照舊版採用縣市歸戶的模式，他在桃園、台中都會以3戶的稅率課稅，全都是2.4%；若改成全國歸戶，就會以總計6戶的稅率課稅，在桃園、台中都會變成3.6%。
以稅金來看，這位屋主在桃園、台中原本每戶都要繳2.4萬的房屋稅，共計14.4萬，新制上路後將要多繳納稅金7.2萬。若選擇將房子出租，房屋稅率則會降到1.5~2.4%，也就是維持原本稅金最高14.4萬，最低只需繳納9萬，比原先未出租時還低5.4萬。
內政部政務次長花敬群表示，囤房稅政策目的就是希望讓閒置空屋釋放到租屋市場，因此在修法設計上，讓房東有優於一般多屋族的稅率。
囤房稅2.0後年上路，哪些縣市受影響？
目前為止，全國已有10個縣市採用差別稅率，因此在修法後，像是新北市、嘉義縣市等還沒有差別稅率的12個縣市，多屋族會受到最大影響，像是最低稅率從現行均一1.5%提高到2%，還必須有差別稅率，擁有愈多戶者稅率愈高。
在已有差別稅率的台南市、連江縣、宜蘭縣和屏東縣，因為最低稅率仍在2%以下，新制都須調高到至少2%。
由於房屋稅屬於地方稅，中央只能定出稅率區間，實際稅率仍由地方決定，在現行已有最高3.6%稅率的縣市，像是台北市、高雄市等8個縣市，在修法後是否上調到新制的4.8%，仍待地方政府和議會協商議定。
因此，在這些縣市擁有3間、甚至6間以上的多屋大戶，在新制上路後，如果地方政府未調整最高稅率，仍不用付出更多稅金。
多屋房東要繳多少稅？租金上漲嗎？
在囤房稅2.0公布後，不少房市專家都指出，擁有多屋的包租公、包租婆勢必將租金轉嫁給租客，租屋族可能會因此受到波及。
儘管行政院長陳建仁隨即在臉書上說明，囤房稅2.0有設計獎勵出租機制，不會造成轉嫁現象。
不過OURs都市改革組織研究員廖庭輝認為，由於台灣是多數房東沒有合法申報出租的租屋黑市，房東增加的稅賦，極有可能直接轉嫁給房客。
「其實羊毛出在羊身上，稅增加了，房東反而可以和房客說我是因為這個（囤房稅）漲價，」在桃園、台北共有7間房子的方太太坦言，新方案出來後她馬上仔細算過，其實稅金增加不多，但由於房租久未調整，正在考慮調漲房租。
以方太太在台北市大安區40坪的30年華廈來看，由於她在台北市持有4間非自住住家，採用3.6%稅率，該戶今年繳約2.5萬的房屋稅；若改為新制最高4.8%稅率計算，房屋稅將增加8333元。
她表示，新增的房屋稅除以12個月，每個月多不到700元，但這一戶每月租金就有6萬，房租如果調漲一定會是2、3000起跳。
建商房子賣不掉要繳更多稅？房價會下跌嗎？
囤房稅2.0方案，也有針對建商（起造人）設定2年銷售期間內，必須以2~3.6%稅率課徵房屋稅。除了台北市外，其餘縣市在銷售期間或稅率上，都必須變得更加嚴格。
「怎麼可以對於生產者來課囤房稅？我們一磚一瓦蓋起來的又不是要囤，這是荒謬至極，」中華民國建築開發商業同業公會全聯會秘書長于俊明批評。
高力國際業主代表服務部董事黃舒衛認為，由於現在房市交易量低迷，雖然新版稅制最快到後年才課徵，也有2年銷售期提供建商相對低的稅率，但目前預售屋銷售期普遍拉長，建商對於成屋庫存風險確實可能增加。
風險高低的關鍵就在於，地方政府在2%到3.6%的區間內，如何決定建商的房屋稅率。
舉例來說，位在新北市板橋區遠東路上的RC鋼筋混凝土大樓，1戶坪數40坪的新成屋，以現行稅率1.5%計算，每年要繳房屋稅約4.5萬；如果套用新制，每戶至少要多出1.5萬，若是最高稅率3.6%，就要多繳納7.2萬的房屋稅。
一位不願具名的大型建商總經理認為，其實房屋稅和土地、人力和建材相比，佔整體成本比例並不高，但囤房稅2.0仍會增加額外費用，建商勢必要加快銷售速度，盡可能在預售期間完銷。
尤其在新北、桃園、台中市，未來3年完工戶數遙遙領先其他縣市，位在這3個縣市的建商勢必將面臨更高的庫存風險。
以位在新北市三重區的超級大案都廳大院為例，住家總戶數高達2000多戶，假設建商在完工兩年內還有一半沒賣完，將付出至少約3932萬的房屋稅，比目前稅制高近千萬，佔第一期總銷金額的千分之0.2。
這次囤房稅2.0方案如原案通過上路，財政部初估，包括一般非自住、租屋黑數及建商餘屋等，有36萬戶會因新制增加稅負；同時，因為單一自住房屋和出租減稅，將有346萬戶房屋稅負減輕。
在政策效益上，政治大學地政系主任孫振義分析，由於老屋的房屋稅稅基本就偏低，即使稅率提高也不會增加太多稅金，難以影響屋主；而新成屋空屋多是投資客想在短期內賺價差，只要預期房價繼續上漲，囤房稅就能轉嫁給下一手買方，也不會想出租承擔額外風險，可能都讓囤房稅2.0難以達到逼出空屋的政策目標。
他建議，囤房稅雖是好的政策方向，仍要建立更完善的租屋管理制度，讓管理成本和交易風險可控，才更可能促使空屋屋主投入租屋市場，「因為商業機制遠比任何政府政策，都更直覺、有效。」
另一方面，儘管囤房稅改為全國歸戶、稅率上調，可說是讓稅制更為合理化的政策，但對絕大多數身處黑市的租屋族，房東增加的稅負，恐怕很快就會反映在房租上，讓無殼蝸牛的日子更為艱辛。
>>本文由<天下雜誌>授權發佈。
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